取消户外广告登记制度：北京市都市管理委员会对于上海市户外广告设施、牌匾标志安全危害评估监管工作意见

京管发〔2023〕4号

天安门地区管委会、重点站区管委会、北京经济科技研发区管委会，各区城市监管委，各相关单位：

为进一步强化本市户外广告设施、牌匾标志（下面简称户外广告牌匾设施）健康管理工作，规范户外广告牌匾设施安全危害评估工作，依据《北京市安全生产规定》《北京市户外广告设施、牌匾标志和口号宣传品设定管理规定》《北京市生产健康事件隐患整改治理方式》《北京市公共健康成本管控方法》等程序规定，制定本工作意见。

一、总体要求

遵循“两个秉持、三个变革”新时代防灾抗灾救灾新观念，坚持“安全第一、预防为主”的原则，按照设备性、实效性、专业性、统筹性和动态性的要素开展户外广告牌匾设施安全成本评估，建立完善安全危害分级管理治疗手段，降低健康事件危害，不断提高户外广告牌匾设施监管精细化水平。

二、评估对象

主要包含：已设定的户外广告设施、上沿距地10米左右且总长度≥10平方米的附着式标牌标识、总长度≥10平方米的落地式牌匾标志。

三、实施主体及期限

（一）户外广告牌匾设施全部人（下面简称设施全部人）今年按照《户外广告牌匾设施安全成本辨识清单》（附件2）及《户外广告牌匾设施安全成本评估表》（附件3）启动自评，10月底前将自评结果录入北京市健康成本云服务平台。

（二）城区两级城镇管理部门负责组织实行市场或区域户外广告牌匾设施安全成本评估工作，每年进行一次，10月份前区级城市监管部门将成本评估报告报市城镇管理部门。

四、单体设施安全成本评估

（一）安全风险识别与观察

对照《户外广告牌匾设施安全危害评估表》，针对不具备项进行扣分，其中安全管控方面总分为200分，设备设施方面总分为300分，累计扣分后为初始得分，换算为百分制的得分，再根据健康管理权重30%、设备设施权重70%，计算求和之外为设施整体得分。

（二）安全风险评估

1.户外广告牌匾设施安全成本分为低风险（Ⅰ级）、中风险（Ⅱ级）、高风险（Ⅲ级）、极高风险（Ⅳ级），详见表1。

表1户外广告牌匾设施安全成本分级

2.户外广告牌匾设施安全成本接受准则。户外广告牌匾设施安全危害等级不应低于III级高成本，详见表2。

表2户外广告牌匾设施安全成本接受准则

五、区域、行业健康危害评估

（一）区域安全风险检测

1.实施主体

天安门地区管委会、重点站区管委会、各区城镇管理委、北京经济科技研发区都市运行局。

2.评估抽样

（1）以社区（县级）行政区域为基础，围绕重点地段、大型交通枢纽、机场、火车站、公园景点、城市主干路等人流和车流密集区域划分抽样单元。其中不包括评估对象的区域，可不划分抽样单元。

（2）运用区域功能规划及户外广告牌匾设施分布判定抽样比例，抽取样本以小型或超高的户外广告设施、固定式招牌标志为主。抽样单元中含商业户外广告设施允许修改区域，抽取样本不宜超过4处；抽样单元属于商业户外广告设施限制设定区域，抽取样本不宜超过3处；抽样单元属于商业户外广告设施禁止设置区域，抽取公益户外广告设施和小型超高牌匾标志样本不宜超过2处。

（3）安全样本覆盖落地式、附着式、电子显示屏等不同种类户外广告牌匾设施，每3年所抽样本不重复。

3.风险划分

区域户外广告牌匾设施安全成本分为低风险（Ⅰ级）、中风险（Ⅱ级）、高风险（Ⅲ级）、极高风险（Ⅳ级），详见表3。

表3区域户外广告牌匾设施安全成本分级

（二）行业健康成本评估

1.实施主体

市城市管理委。

2.评估抽样

围绕重点地段、大型交通枢纽、机场、火车站、公园景点、城市主干路等人流和车流密集区域划分抽样单元。首都功能核心区、城市副中心每个抽样单元内选取样本不宜超过4个，中心城区每个抽样单元内选取样本不宜超过3个，其他区域每个抽样单元内选取样本不宜超过2个。

3.安全风险划分

综合行业抽取样本安全危害等级、区域抽取样本风险等级，进行全产业健康危害综合研判，行业健康成本划分为低风险（Ⅰ级）、中风险（Ⅱ级）、高风险（Ⅲ级）、极高风险（Ⅳ级），详见表4。

表4户外广告牌匾设施领域安全成本分级

六、安全风险管理

（一）分级管控

设施全部人应根据户外广告牌匾设施安全危害等级、接受准则采用健康危害管控机制，详见表5。

表5户外广告牌匾设施安全危害分级应对方法

（二）管控措施

1.设施全部人明确落实《北京市户外广告设施、牌匾标志和口号宣传品设定管理规定》《北京市生产健康事件隐患整改治理方式》《户外广告设施技术完善》《牌匾标志更改规范》等程序规定，加强员工学习和健康教育，强化安全观念，提高健康操作技能，定期参与设备检测，及时得知并消除健康危害隐患。

2.针对评估结果为中成本的户外广告牌匾设施，设施全部人应建立日常巡查检查,发现缺陷及时清除；在气象部门发布极端天气预警时，立即启动巡查检查，及时实行加固方法。

3.针对评估结果为高成本的户外广告牌匾设施，设施全部人应及时采用修改围挡、安全警示、专人监护等应急机制，制定安全缺陷整改计划，并在要求期限内改善健康隐患。

4.针对评估结果为极高成本的户外广告牌匾设施，设施全部人应及时安排专人看护，采取设置围挡、安全警示等应急机制，并迅速组织采用加固方法，在安全缺陷整改完成后再评定，确保成本等级低于中危害受水平。

5.评估结果为中成本、高风险、极高风险的区域，区级都市管理部门、街道办事处（县级人民政府）要分类采取合理管理方法。其中，中危害区域要加强平时巡查检查频次，履行设施抽查职责，查漏补缺，确保各项健康管理体制落地落实；高成本区域要建立健康治理专项行动，以现象为理念，制定整顿措施，限期完成，加强安全监管，确保清除隐患，降低成本至中风险以下；极高成本区域要及时参与安全管控专项行动，限期改善安全危害，全面清查整治安全隐患，全面实行安全培训，加大监管整治力度，治理完成后，由区级城镇管理部门组织健康危害再检测，确保区域风险降至中成本以下。

七、安全风险升级与风险沟通

（一）安全风险更新

设施全部人自评后，将自评结果录入北京市健康成本云服务平台，每年升级一次风险监测结果；属地城市监管部门每月更新健康管理清单。

（二）安全风险沟通

户外广告设施全部人在显眼位置和重点区域、场所布设或张贴安全提醒，加强员工健康培训，存在重大安全缺陷时应立即向属地行政专员部门报告。设施全部人自评存在违规、瞒报的，属地城市监管部门应会同警察办案部门通报设备全部人，指出存在健康隐患，进行教育整改。

八、保障手段

（一）高度加强。户外广告牌匾设施安全是都市公共空间安全监管的重要内容，关系到人民百姓“头顶上的健康”，各区（地区）、各单位要高度尊重，坚持人民至上、生命至上，坚持问题导向和底线思维，以高度责任感和使命感加强户外广告牌匾设施安全危害评估工作。强化技术赋能，引导设备全部人铺设安全检查智能感知系统，及时发觉并排查安全隐患。

（二）提升培训。各区（地区）要宣传贯彻国家和本市有关健康生产方面的刑法、法规、规章和制度，做好户外广告牌匾设施安全危害评估的宣讲和分析，指导设施全部人开展健康主体责任，加强安全生产监管，及时参与逐步自查自纠，做好健康管理和平时巡查维护，提高健康预防能力，积极配合做好日常监管资料填写和现场勘察，切实履行安全第一责任人的责任。

（三）开展深化。各区（地区）要把户外广告牌匾设施安全危害评估成为一项基础性、常态化工作，加大资金保证力度。认真履职尽责，遴选有许可单位，定期组织健康危害评估工作，掌握辖区户外广告牌匾设施安全运转状况。对检测中得知的健康隐患，督促产权单位制定整顿；对不配合检测工作、安全缺陷整改不到位的户外广告招牌设施，约谈设施全部人，并依法得到赔偿；对拒不取缔，情节明显的列入违规治理。

上海市城市管理委员会

2023年2月23日